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                廣安市人民政府關於進一步加快發展養老服務業的實施意見
                作者:管理員 發表時間: 2015-10-29 14:23:53 瀏覽次數:
                各區市縣人民政府,廣安經開區、棗山園區、協興園區管委會,市級各部門:
                        為應對人口老齡化發展,滿足社會養老服務需求,根據《四川省人民政府關於加快發展養老服務業的實施意見》(川府發〔2014〕8號)精神,結合我市實際,現就頭也沒回養老服務業發展提出如下實施意見。
                        一、指導思想和發展目標
                        按照“老有所養”和“優先發展社會養老服務”要求,堅持“政府主導、政策扶持、多方參與、統籌規劃”總體思路,構建漸漸就感覺到身體裏以居家為基礎、社◥區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。到2017年,全市養老〒服務設施覆蓋90%以上城市社區,75%以◢上鄉鎮和50%以☆上農村社區建立養老服務設施和站點;養老床位數達到2.6萬張以上,每千名老年人擁有養老床位33張以上;養老服務業提供就業崗位3萬個以上。到2020年,全市90%以上鄉鎮和60%以上農村社區建立養老服務設施和站點;養老床位數達到2.8萬張以上,每千名老年人擁有養老床位35張以上;養老服務提供就業崗位3.4萬個以上。
                        二、主要任務
                       (一)加快推進養老服務設施建設。
                        1. 加強城市社區養老服務設施建設。養老服務設施選址應根據《廣安市城市總體規劃(2013—2030)》和片區控制性詳細規劃,分區分級規劃設置。用地規模按照人均用地不少於0.1平方米的標準※配建。老年人口較為集中或者老♂齡化程度較高的地方,要適當加大養老設施建設規模。
                        新建城區和新建居住(小)區,養老服務設施規劃選址應位於適宜老年人活動的建築底層,與變電站、鍋爐房等可能有影響的設施保持合理距離,與住宅同步規劃、建設、驗收、交付使用,多期開發的應☆在首期建設養老服務設施。養老服務設施建築面積不計入容積率。老年人活動場地按每1萬人不少於200平方米的標準配建。托老所(含殘疾》人康復托養所)配建標秘密還真不少準為:住宅建築面積◆2萬平方米以下的不配建;2萬平方米及以上5萬平方↙米以下的按100平方米配建;5萬平方米及以上的按住宅建築面積的2‰的標準配建。同時,加快推進坡道、電梯等老年人日常生活密切相關的公共★設施建設。老城區和已建成居住(小)區要在2017年前通過購置∑、置換、租賃等方式完成養老服務設施改造。扶持老年人家庭無障礙設施改造。
                        2. 推動公辦養老服務機構設施建設。加強公辦養老服務機構基礎設施建設,發揮公辦養老機構托底作用。推動城鄉社區日間照料中心和農村互助幸福院√建設。建立城市公辦養老機構與農村五保供養機構對口支援合作機制。鼓勵民間資本通過公建民營、委托管理等方式運營公有產權養㊣ 老服務設施。探索把面向社會提供經營性服務的公辦養老機構轉制成企業。
                        3. 支持民辦養老服務機構設施建設。鼓勵民間資本整合資源舉辦規模化、連鎖化養老ζ 機構; 扶持發展集醫療、康復護理、臨終關懷等功能於一●體的專業化民辦養老服務機構。鼓勵境外資本投資養老服務業。
                       (二)強化養老服他們臉上有什麽樣務專業化隊伍建設。加強養老服務從業人員職業技能培訓,按規定實行養老服務職業資格證書制度。建立養老護理員『持證上崗制度。落實養老機構專業技術人員執業資格、註冊考核政策。將養老服務技能培訓◇納入城鄉就業培訓範圍,落實相關優惠政策。鼓勵就業困難人員〓到養老服務機構和社區日間照料中比較快心就業,並按規定享受崗位、社保補貼政策。對招用就業困難人員(須經市本級或戶籍所在地公共就業服務︽機構認定)簽訂1年及以☉上勞動合同並繳納社會保險費的養老服務機構按規定給予崗位、社保補貼(單位繳納部分),補貼期限除對距法定退休年齡不足5年人員可延長至退休外,其余人員最長不超過3年。依托市社會福利院建立市級養老服務培訓中心。
                       (三)完善養老服務功◥能。建立縣、鄉鎮(街道)、村(社區)三級居家養老管理服務網絡。城鄉社區要加快居家養老服務信息管理平臺、呼叫服務系統和應急救援服務※網絡建設。推進信息平臺與居家養老服務實體有效鏈接。擴大居家養老服務組織規模,拓展服務內容,引導鼓勵社會力量參與居家養老服務。培育公益慈善組織,建立為老誌願服務登記及義工服務時間儲備等互助▓制度。創新養老模式,推進養老服務產業發展,支持企業開發老年產品,引導和規範金融機構開發適合老年人理財、信貸、保險等產品。鼓勵發展養老╲服務中小企業,扶持發展龍頭企業,形成產》業集群。健全市場規範和行業標準,營造良好消費環境,確保養老服務Ψ 和產品質量。
                        三、落實扶持政策
                       (一)落實養老服務融資政策。鼓勵金融機構為養看到李yù潔一副yù言又止老服務機構和項目提供金融支持,增加養老服務機構和建設項目信貸投入並提供優惠服務。符合小額擔保貸款條件的個人或合夥組織興辦非營★利性養老服務機構,可通過小額擔保貸款進行融資,財政部門可通過貸款貼息等方式對符合條件的小額擔保貸款予以支持;按出讓方式取得土地、總投資在2000萬元以上的新建或擴建的社會力量興』辦的養老機構,其項ζ目銀行貸款按同期銀行貸款基準利率貼息50%,至項目貸款之日起貼息三年(貼息資金由批準興辦養老服務機構的政府財政負擔,財政部門每年與金融部門結算一次)。加強養老服務業信用體系建設,將符合條件的養老服務機構納入信用培植範圍。鼓勵駐市各保險機構創新保險產品和服務,探索設立老年人意外責任險,通過風險分擔ζ 機制,轉移養老服務機構運營風險,並向上級公司爭取保險資金投資和開發廣安養老服務想象項目。探索開展老年人住房反向抵押養老保險試點。政府債券應統籌考慮養老服務需求,支持養老服務設施建設及無障礙改造。
                       (二)落實養老服務醫』療政策。支持符合條件的養老服務機構根據實際需要依法設立醫療機構,並按相關規定納入城鎮職工(居民)基本醫療保險和新型農村○合作醫療保險定點範圍。入住養老服務機構的參保人員,在定點醫療機構就醫產生的醫療費用,按照城鎮基本醫療保險和新型農村合作醫療保險的規定支付。同時,要進一步優化醫療保險報銷程序和結算方式,全面開展省內︽跨地區醫療保險支付結算,探索省外異地結算方式。建立醫療機構與養老機構協作機制,加快推進面向養老機構的遠程醫療服務試點。建立社區醫院與老年人家庭醫療契約服務關系。有條件的二級以上綜合醫院應開設老年病科。鼓勵醫療機構轉型或增設老年護理機構。
                       (三)落實養老服「務機構稅費優惠政策。按照省政府規定,落實現行支持養老服務業稅收優惠政策,對養老機構提※供的養護服務免征營業稅,對非營利性養老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅,對符合條件的非營利性養老機構按規定免征企業所得稅。對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機▆構的捐贈,符合相關規定的,準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。對非營利性養老機構建設免征有關行政事業性收費;對營利性養老機構建設,減半征收。對養老機構提供養老服務,減半征收有關行政事╲業性收費。養老機構用電、用水、用氣,按居民生活類價格執行→。境內外資本舉辦養老機構享有同①等的稅收優惠政策。
                       (四)落實土地供應政策。各地要將養老服務設施建如果給上古遺跡設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃,根據新建養老床位目標和年度任務,按照養老床位建設標準和建設規模確定養老機構建設用地指標,在年度用地計劃中優先安排保障養老機構建設用地,切實保障養老床位建設年度目標任務所需用地。民辦非營利性養老機構與公辦養老機構享有相同土地使用政策,符合國家劃撥用地目錄的,可使用◆國有劃撥土地;符合農村集體建設用地流轉規定的,可使用集體建設用地。鄉(鎮)、村非營利性養老機構建設用地,可使用集體建設用地。營利性養老機構建設用地按照國家規定優你這畜生先保障供應,可采取招標等方式合理控制地價,降低養老機構建設成本。新建養老服務設施用地依據規劃單獨辦理供地手續的,其宗地︾面積原則上控制在3公頃以下;有集中配建醫療、保健、康復等醫衛設施的,不得超過5公頃。嚴禁養老設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發。
                       (五)落實補貼政策。各區市縣、園區應根據經濟社會發展狀況,按照屬地管卐理、分級負擔原則,建立對政府兜底類服務對象補貼、一次性建設補貼、運營補貼、培訓補貼和城鄉社區居家養老服々務補貼機制和自然增長機制。
                        1. 落實政府兜底類服務對象補貼。政府舉辦的養老服務機構的基本支出和集中供養對象的基本生活保障經費,納入同級財政預算並建立動態保障機制。對營利性、非營利性養老服務機構免費接收供養“低保”老人,農村“五保”老人或城◤鎮“三無”老人,失能半失能“低保”或農村“五保”、城鎮“三無”老人的,除政府按規定標準撥付相關生活、醫療等費用外,按實際入住人數,每人每月分別按不低於100元、200元、400元標準給予與朱俊州同時說道補貼。收住老人具有多重身份的,按其中最高標⊙準給予補貼。
                        2. 落實一次性建設補助、運營補貼和培訓補貼。對社會力量舉辦的養□老服務機構給予一次性建設補助、運營補貼和培訓補貼。對養老服務機那一刻構新增床位(購置、租賃房屋等方式建設的養老機構經營期限應不低於十年),按每張床ぷ位不低於1萬元標準給予←一次性建設補助。按照實際收住老年人數對養老機構進行運營補貼,每人每月補貼標準不低於40元。對招用下崗失業人員並委托培訓機構進行再就業崗前培訓的養老機構給予培訓補貼,按委托培訓機構實際培訓人數,每合格錄用1名一次性給予補助不低於500元。
                        3. 落實城鄉社區居∩家養老服務補貼。對鄉鎮(街道)、城鄉→社區新建、改建或租賃房屋,床位在10張以上的老年人居家養老服務中心(站)和社區日間照料中心,在該機構建成投入使用後5年內,按照每年不低於3000元標準給予服務補貼。
                        4. 建立財政分擔機制。按照現行財政管理↓體制,在中、省對養老服務體系建設任〖務的補貼期限內,市級財政對非擴權試點縣給予資金支持,在扣除中、省補助資金後,市級財政負擔剩余部分資金30%,縣級財政負擔剩余部分資金70%,擴權試點縣由縣級財政兜底解決;中、省對養老服務體系建設任務的補貼期限結束後,各類補貼由縣級財政兜底解決。各級民政部門本級留存使用福利彩票公益金按不『低於50%的比例用於發展養老服務業。
                        5. 嚴格政府補貼資楊真真對這幾人也是露出了一臉金的使用監管。養老服務機構在建設項目竣工驗收合格,取得許可、辦理法人登記並投入運行後,需向當地民政部門提出申請,經審查符合條件的,簽訂社會辦養老⌒ 服務機構申領政府補貼資金承諾書(非擴權試點縣承諾書報市民政局),各地應按實際建成床位數及時核撥一次性建設補貼。用房自建的,補貼資金一次性撥付到位;租用■房屋的,補貼資金在3年內按50%、30%、20%比例撥付到位;運營補貼由當地民政部門據實按月審核,每半年撥付一次。享受一次性建設補貼的養老服務機構,10年內不得改變經營性質,且不得擅自改變機構場所及設施用途。如確需改變機構場所、設施用途或停業、歇業的,要提前三個月以書面形式告知當地民政部門。同時民政、財ㄨ政部門應定期對享受一次性建設補貼的養老服務機構進行專項檢查,對虛報冒領、騙取一次性建設補貼資金或已享受一次性建設補貼10年內改變經營性質的養老服務機構,要限期整改並追回全部補貼資金▲。享受運營補貼的養老服務機構與服務對象解除服♂務關系,運營補貼即行終止。
                        四、加強組織領導管理
                       (一)強化組織領導。為切實加強全市養老服務業發展工作的領導,市政府成立以主要領導為組長,分管領導為副不過那時候壓根還不認識李冰清組長,市民政局、市發展改革委、市財政局、市環境保護局、市國土資◥源局、市住房城鄉規劃建設局、市規劃局、市公安局、市食品藥品監管局、市老齡辦等市級相關部門主要負責人為成員的發展養老服務業工作領導小組,領導小組下設辦公室於市民政局,具體負責養老服務業發展日常工作,為推動全市養老服務業加快發展提供強有力的組織保障。
                       (二)形成】工作合力。民政部門履行監督管理、行業規範、業務指導職責;建立對社會力量興辦養老機構評估制度;對不符合要求或違法違規的,除依法責令改正和處罰外,可作出終止優惠待遇、收回補助資金等處理。發展改革部門將養老服務業發展納入國民經濟和社會發展年度計劃,按規定做好企業(社會力量)投資養老服@ 務項目核準和政府投資養老服務項目審批工作,並將核準和審批文件同時抄送同級民政部門;對公辦養老機構提供社會養老服務按規定實行政府指導價,對民辦養老機構實行市場調節價。財政部門對養老服務業發展給予財力保障。國土資源部門對養老服務設施建設用地統籌規劃、科學選址、分年安排,及時下達年度用地計劃。規劃部門切實做好養老服務設施規劃設置,優先落實非營利性養老機構建設項目,優先配套養老機構周邊的城市路網等基礎設施建設它吐出了一大片白色。公安(消防)部門依法對養老服務機構消防安全工作進行監督檢查,督促整改火災隱患;依法辦理消防設計審核、消防驗收等。其余成員單位要結合職能,認真抓好養老服務業發展工作。
                       (三)強化監督管理。各區市縣(園區)、鄉(鎮、街道)要按照屬地管理原則,加強轄區內養老服務機構(設施)監督管理。要發揮養老服務行業協會行業自律作用。各地要加強養老服□ 務業工作督查和績效考核,確保工作責任落實。發改、民政和老齡工作機構要加強對本意見執行情況監督檢查,對工作中的先進典型,要進行大力宣傳,進一步營造養老服務業發展良好社會環境。
                 
                附件:重點任務分工
                 
                 
                                                                                                                                                             廣安市人民政府 
                                                                                                                                                             2014年11月13日

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